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科层制的缺陷 法治精神、理性性格和专业精神是科层制独特的优点,给组织带来了高效率。但随着时代的发展,它的缺陷也逐渐暴露。20世纪70年代以来,知识经济的到来,正逐步将人类社会带入以知识、信息为基础的后工业社会,使社会原有的政治、经济和运行方式发生了巨大的变化。世界政治、经济、文化的巨变给传统的科层制带来了前所未有的挑战,使它与时代发展的不适应方面日渐显露出来,陷入了重重困境。 1. 人性异化。“理性主义的极端化和对人性的损害导致了人的异化。”科层制犹如一只巨大的牢笼,将人禁锢其中,压抑了人的积极性和创造精神,使人成为一种附属品,只会机械地例行公事。现代政治文明要求保护个人权利,看重个人的成长,而科层制的创立是从纯技术性的角度出发,强调组织活动的理性化和程序化,人的价值观念、道德意志在行政活动中的作用被忽视,伦理道德被排除在制度建设之外。久而久之,人会逐渐丧失个性,成为“没有精神、没有感情的专家”。 2. 组织僵化。传统的科层制以层级制组织形式来维护组织的权威性,要求成员照章办事。但过分强调层级制必然会忽视下级人员的主动性和创造性;过于强调遵守组织规则和各项制度,易使组织陷入僵化,缺乏应变能力和弹性。以信息为基础的文明时代,避免雷同,崇尚个性发展,追求灵活。科层制在按部就班的大工业生产条件下,能够使各种控制型管理井井有条,富有效率,但在一个信息瞬息万变,追求个性发展的社会,过于推崇理性化和程序化,必然会阻碍富有个性化社会的发展。 3. 民主危机。科层制对知识化和专业化的要求,以及从普通阶层中选拔公务员的做法,在社会民主化和缩小社会差别方面起到了积极作用,但它的发展过程中又出现了反民主的趋势。因为掌握公共权力的科层制组织在社会中形成了一个独立的利益群体,官吏阶层以拥有知识经验及保密为借口,为自己及其利益集团谋利益, 形成“文官专政”。西方国家的科层制组织在国家机构中已形成独立的权力群体,当这种独立的力量在缺乏监督的情况下,就会滥用公共权力,成为民主进程的障碍。 本文来源：https://www.dywdw.cn/d9e2ce0602020740be1e9bcd.html
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2022-05-06
