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农村集体经济财务管理的建议 一、当前农村集体经济组织财务管理上存有的主要问题 1.财务管理较薄弱，违规违纪事项屡有发生，影响了财务收支的“合法性”。 1.1入帐原始凭证不规范，漏洞较大。调查发现村级集体财务中使用“白头收据”现象较为普遍，特别在村镇道路建设、水利设施建设、土地整理项目、农村基础设施建设等小工程建设方面使用大量“白头收据”，而且连起码的工程结算单，工程协议等原始资料都没有，在财务上形成巨大漏洞。纪委查处的某村村干部私分集体资金案，就是通过虚构筑路工程款和虚构筑路用沙石料来套取了100多万元的现金进行私分的。 1.2个别村存有虚报违纪案件。调查发现个别村虚报宅基地整理、土地补偿费、赔青费等补偿金，并虚构名单冒名领取，放在帐外用于村干部报酬和招待费开支，在群众中造成极坏影响。 1.3部分村还存有违规收费情况。调查发现有的村还在收取土地资源占用费，有的村至今还在向农民收取建房押金等，损害了农民利益。 2.内部管理不完善，缺乏必要的内控制度，影响了集体经济的“效益性”。 2.1民主理财流于形式，集体资产收益流失时有发生。目前农村虽然在大力开展村务、财务公开、民主理财等活动，但在具体财务问题上还是“一把手”说了算，缺乏必要的内部监控制度。调查发现有的村干部将村集体沿街店面房出租给自己家属未收房租，村里为此每年损失租金收入；还有的村书记是当地老板兼任的，经常向村里借款却未付利息，造成集体资产收益流失。 2.2内部管理监控薄弱，协议手续不规范，埋下经济纠纷隐患。调查发现很多村在小工程项目方面，没有签订合同，有的即使签了合同也是要素不全、条款不明、权利义务不平等，一旦发生经济纠纷就很难处理，最后赔钱的还是村里。 二、产生上述问题的主要原因 1.村干部素质不齐，部分村干部财务管理观念老套、方法落后、认识有偏差，财经法纪观念淡薄。少数村干部不能自律，认为“接受村民监督”是小题大作，存有只要不把钱装进自己的口袋里，就“不会有事”的片面认识。 2.监督不力，镇（街道）会计核算中心财务管理人员对村级集体财务收支监管没有尽到责任。虽然普遍实行了村帐镇（街道）双代理的办法，由镇（街道）会计核算中心集中统一支付、核算和监督，但从审计调查结果看，镇（街道）财务管理人员大多是聘用人员，原则性和责任性不够强，仅仅充当着“代理”的角色，对财务收支的真实性、合规性、合法性缺乏必要监督和有效制约，这种“统”而“不管”的状况，使监管成了一句空话。 3.审计监督流于形式，内部审计缺乏有效的监督检查方法和必要的处理处罚手段。目前农村村级集体财务审计由农经部门负责，镇（街道）具体实施。但因为审计人员和村财务代理人员基本上是同一批人，大多数镇（街道）没有配备独立的专门的审计人员，因此这种审计缺乏独立性，且专业水平和业务能力也一般，因此大多审计也仅仅走过场，即使部分单位审计出了问题，往往都是纠正了事，有的还出现“下不为例”的处理结果，导致村级集体财务审计流于形式。 三、改进和完善农村村级集体财务管理的对策 1.增强教育，提升村干部素质。一是要增强对现有在职村干部世界观、人生观、价值观、权力观的教育；财务管理方面的法律、法规、规章和政策、制度的教育，努力提升他们的政治素质和法律意识，让他们真正懂得什么可以做，什么不可以做，切实做到照章行事，提升整个村干部队伍素质，为新农村建设服务。 2.完善农村村级集体财务管理制度，做到有章可循。正视村帐镇（街道）双代理在操作、核算、监督、管理上出现的不足，完善内部监控，完善村级财务管理制度、“三资”管理制度。如完善村财务公开和民主理财制度；规范民主决策制度；制定费用开支和资金收支审批制度，并严格执行。 3.健全内部审计机构，增强对村级集体财务审计监督。鉴于目前农村实行村帐镇（街道）双代理中出现的弊端，建议取消村帐镇（街道）双代理制度，把会计管理职能还给村民委员会，让村民委员会管理和核算自己的会计事项是最好的选择。原来为村里代理的会计人员可以转变成审计人员，充实到内部审计机构中，有更多的人员和力量来专门从事村级集体财务的审计监督，就可以对村级集体经济进行定期审计，进行事前、事中、事后审计，也可以开展村干部任期经济责任审计。这样一来可以把会计核算职能与监督职能分开，有利于增强村级集体财务的监督管理工作，从而促进农村各项事业的发展。 4.增强领导，健全机制。村级集体财务问题历来是广大农民群众关注的焦点，容不得出现一点差错，各级政府要把抓好村级集体财务管理工作列入重要的议事日程，列入年度工作目标责任考核的内容，经常听取村级集体财务管理工作的汇报，研究、部署村级集体财务审计工作。要关心支持审计人员的工作，对审计发现的问题，一定要按照相关法律、法规进行处理，涉及到责任人员的，要在职权范围内按相关规定给予相对应的党纪政纪处分，构成犯罪的要依法处理，以维护正常的经济秩序。 总之，村级财务管理工作是一项任重道远的综合工程。需要各级政府、部门增强领导，需要社会各界的努力、配合、支持和监督。才能使村级各项制度、政策措施得以实施。从而保障推进桐乡市村级经济持续、快速发展。 农村集体经济财务管理的建议 本文来源：https://www.dywdw.cn/dd87b2860622192e453610661ed9ad51f11d5460.html
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2022-04-18
