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对国家—单位保障制和国家—社会保障制的评估 1、 价值取向与建制理念方面。社会保障从非正式制度的慈善事业发展到正式制度安排，不同的价值取向与建制理念事实上起着支配社会保障实践活动和制度建设的作用。国家—单位保障制度在价值取向上倾向于社会福利的公平分配，当时平均主义，“大锅饭”盛行。为了适应社会经济的发展，国家—社会保障制度在价值取向方面立足于效率优先，兼顾公平。尽管如此，国家—社会保障制度仍然不完善，于是多年后重新定位于“效率优先，更加兼顾公平。”在建制理念方面，国家—单位保障制度为了适应计划经济的发展，保障公民的基本生活，是出于对社会公平的追求。改革后的国家—社会保障制度最初被定位为国有企业改革配套，尔后则是为市场经济服务。长期未能找到准确的定位，直到1998年以后才逐渐明确建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，将社会保障作为一项基本的社会制度加以建设的理念得到确立。 2、 社会制度的适应性。社会保障制度的多样性及社会保障制度的改革的世界性潮流，决定了社会保障模式的优劣评判并非是依据制度本身，而是取决于社会保障制度安排的时代适应性与国情适应性。国家—单位保障制度是依据新中国的国情建立的，适应计划经济的发展。但是到了后期，效率优先成为整个社会的共识，国家—单位保障制度已经无法满足社会的需要，因而进行改革。而国家—社会保障制度由此诞生。但是，随着时代的进步与国情的变化，国家—社会保障制度也在不断的完善中。 3、 社会保障制度的有效性。社会保障制度作用的发挥依赖于各项社会保障政策实践。政策实践的有效性虽然服从于价值取向与建制理念的合理性以及制度安排的适应性，但它从很大程度上对社会保障制度的价值取向和适应性产生影响。新制度的有效性分析.客观而论, 在改革中确立的新制度在一定程度上确实化解了城乡居民的生活风险, 尤其是劳动保险由单位制走向社会化, 避免了数以千万计的城镇劳动者因国有企业改革所带来的失业!疾病医疗与养老风险, 最低生活保障制度使数以千万计的城乡困难居民获得了解除生存危机的现金或者实物援助, 这些均是新制度有效性的具体体现, 但总体而论, 由于新制度的残缺及欠完善, 其功能并未得到全面发挥,制度的有效性也受到了限制.综上, 新型社会保障制度本身所具备的责任共担多层次性和社会化, 已经为这种制度的持续发展莫定了基础, 因而是可持续发展的制度模式. 4、 社会保障制度的可持续性。社会保障不是临时应急之策，因此必须考虑社会保障制度的稳定性与延续性.在改革中确立的新型社会保障制度显然具有可持续发展的基本条件, 依据主要有: 一是确立了责任共担的机制, 即政府、企业、个人、社会各方均承担着直接的责任, 尽管各方的责任划分还不太清晰甚至还不甚合理, 但原则是既定的, 责任分担也是现实的, 当这种制度在实践中出现问题时, 可以通过对责任的调整来增强承受能力, 因此, 责任共担机制既是社会保障可持续发展的有利条件, 也是必要条件。二是采取水平适度的多层次制度安排。在制度的设计中考虑了政府主导的是基本保障, 超过基本保障的社会性保障需求则由社会提供或者依靠市场、 社区乃至家庭内部来满足, 因此, 它虽然也存在着刚性增长的规律, 却能够得到有效控制, 多层次的制度安排,可以将制度的不可持续发展风险降至最低点。三是针对最重要的养老保险制度采取了社会统筹与个人账户相结合的财务机制, 尽管这种统账结合模式还有进一步调整、完善的必要, 但个人账户制的适当采用, 可以在一定程度上避免或者减轻人口老龄化加速度行进所带来的巨大压力, 同时还能够通过与资本市场的适度结合可以将社会保障制度与国民经济直接挂钩并参与分享经济发展成果。 本文来源：https://www.dywdw.cn/f6a646dcd15abe23482f4d2f.html
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2022-04-20
