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小城镇建设中土地利用存在的问题及对策 摘要:文章分析了中小城镇土地利用现状,阐述了土地利用过程中存在的问题,有针对性提出了土地合理利用的对策措施. 关键词:中小城镇 土地利用 现状 对策 近年来,中小城镇耕地锐减,土地粗放利用问题突出，这与我国城镇的可持续发展策略是不相吻合的.因此,对中小城镇城镇建设中的土地利用研究已经成为刻不容缓的课题 一、中小城镇城镇土地利用存在的问题 1 土地规划意识淡薄,用地无序扩张 现在国内中小城镇的城镇规划还处于初级阶段,规划的基础相对薄弱,而且不详细、不具体,但是目前经济发展和城镇化进程发展迅速,规划往往无法很好的为之服务.小城镇建设用地规模不断扩大,土地利用率相对较低,节约集约用地的意识淡薄。而且由于缺乏基本规划控制依据,在不成熟的市场力量和地方利益的驱动下,小建设趋向无序化. 小城镇用地无序扩张是指小城镇用地扩张的时机不合迁,扩展的地点不合迁,或扩张的方式空间结构不合理等.小城镇用地无序扩张是小城镇规划缺乏可持续发展观,盲目扩张和蔓延的恶果.而且小城镇土地的无序扩张直接或间接地造成了许多恶果.第一,中心城中原有的市政服务设施空置而未能充分利用.第二,大量的社会资金流向新区,重复建设基础设施,让全社会付出代价.第三,这种扩展隐藏了一些环境与公共健康等问题,并引起普遍关注.第四,盲目的城镇扩张往往带有严重的环境问题.所以城镇无序扩张的存在在一定的程度上削减了小城镇发展的成就,不利于区域经济的协调发展。 2 土地闲置浪费,规划缺乏科学性 由于缺少有效的节约利用和合理的调控,小城镇的土地长期不能被当做一种经济资源对待,过多的采用粗放的外延扩张的用地模式,脱离本身的经济实力,片面追求高大新,实际需求与国情相脱节,导致摊子铺的太大,造成土地不完全利用与浪费的现象十分严重:城区与农村的交接区域由于地理位置特殊,这片地即不做建设用地也不做耕地,大量土地处于低效率利用甚至是闲置状态.由于一些地方领导对小城镇建设工作的不够重视,对积极发展小城镇在全面建设小康社会进程中的重要性和紧迫性认识不足,造成村镇规划编制相对滞后,大多数乡镇企业主要以原来的自然村落为依托发展普遍存在布局分散问题,集镇和村庄规划覆盖率和编制水平低,使建设用地剧增。 3 生态环境恶化,老城区改造缓慢 在中小城镇建设的过程中,缺乏环境规划,只注意经济效益,忽略了社会效益和公共效益,许多企业的设施陈旧技术落后,污染物排放不达标.致使城区树木和绿地大面积减小,植物覆盖率急剧下降,环境污染严重.大量生产生活垃圾在城郊堆放,除了占用土地外还污染了地下水及周围环境严重影响了人们的生产生活.城镇化建设的同时,忽视了老城区的改造与土地整理.因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。 二、土地利用问题的对策 1 科学合理地进行土地规划 小城镇的规划体系由土地利用总体规划,村镇建议总体规划等一系列规划组成,是小城镇建设和发展的基础.小城镇建设规划既是对土地用途和使用数量的约束,又是对小城镇未来发展前景的预测.所以编制小城镇规划时,要注意城乡结合,准确处理城乡矛盾,要因地制宜,从本地的实际出发,要充分体现经济效益,社会效益和生态效益相结合,要充分考虑土地对人口的承载力,合理利用土地小城镇的建设是一个动态的过程,要结合经济的发展,对小城镇的规模,发展方向,作出安排.同时规划不仅要有预期性,还要有弹性,为小城镇发展留有余地。 2 严格规范中小城镇城建设用地的管理 我国的土地市场为论文范文市场结构模式.即由国家以土地所有者的身份,通过批租将土地的使用投放市场运行,国家可以通过协议,招标和拍卖等方式将土地的使用权在多元化建设的基础上逐步下放.要加强城镇土地市场的保障制度建设,首先要完善土地征用制度营造集体土地与国有土地公平流转的环境,严格土地征用程序,其次,要明确土地产权是多元化土地市场建立的又一个前提,再次,要规范多元化土地市场的运转,要为相应的一系列制度提供保障,也要制定相应的制度进行约束,加以规范.要加强土地产权登记、土地评估和土地论文范文公告等制度的建设来保证各个利益主体的合法利益和防止土地交易中产生腐败。 3 土地的可持续利用 地可持续利用是指当前的土地利用不能对后代的持续利用构成危害.包含两层含义:(1)土地资源本身的高效持续利用,(2)土地资源与社会其他资源相配合共同支撑经济社会持续发展.土地资源总量的稀缺性决定土地供给在一定时间内是有限的.因此有限的资源应分配到经济效益、社会效益和生态效益都较高的项目上,合理组织用地结构.根据本地的土地资源禀赋,因地制宜的利用土地.不同产业对土地的品质要求不同,要根据产业和区域特点合理用地布局. 4 土地集约利用 控制城镇平面扩张的规模.中小城镇建设用地规模应该符合土地利用总体规划和城镇建设用地规划,严格控制建设外延扩张用地.严格土地审批制度,限额供给,控制建设用地外延,切实保护好耕地[8].同时,要运用经济手段对建设用地扩张进行约束,不仅要严格征收建设用地税费,更要对超过用地标准占用耕地的面积加重征收,对土地违法案件一经发现就严格查处. 建立中小城镇土地利用的空间结构.首先,内部存在着许多低矮的居民住房或院落,占地面积大,容积率低,土地利用率低.其次,由于在城镇发展初期缺乏合理的规划,许多建筑杂乱无章,导致公共设施的重复建设,浪费了大量的土地.在今后的建设规划中,一方面要充分合理的利用土地的空间资源,在土地承载力允许的范围内增高建筑物的高度,增大容积率,另一方面,要根据现有的高层建筑建立规划方案,减少重复建设,提高土地使用效率。 本文来源：https://www.dywdw.cn/fd57ac1e30687e21af45b307e87101f69e31fb20.html
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2023-02-28
