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我国民航空管运行管理问题分析与改革 摘要：当前空管系统的运行以保障安全为首要目标，而忽视了成本、效率问题，已不能适应民航航空飞速发展的需求，亟需进行改革。因此本文分析了当前我国民航空管运行管理中存在的问题，并提出相应的改革意见。 关键词：民航；空中交通管理；运行管理；改革 1. 引言 安全是航空运输的永恒主题，当前空管系统运行中始终把确保安全放在第一位。在运行过程中，各级空管单位单位都要向上一级单位签订安全责任书，确保安全则有奖，发生事故则要受到相应的处罚，这种做法是无可厚非的。但是当前民航运输飞速发展，飞机流量日益增大，需要保障的航班越来越多，仅仅确保安全难免会忽视效益问题，导致运行管理成本的增加。因此，如何在确保安全的基础上提高运行效率、降低运行成本成为空管改革过程中一个重要问题。 2. 运行管理成本分析 空管系统的运行管理成本主要包括人力成本和设备成本两部分。 （1） 人力成本 目前空管系统大约有三万名员工，员工工资、办公支出是运行管理成本的主要构成。空管的主要工作是确保航空运行的安全和流畅，这些工作都要依靠人来完成。增加员工数量必然会增加运行管理成本，但空管系统是国家机构，人员增加，国家会相应增加经费预算，长久以来就造成人员队伍过于庞大，党政工团人员以及非专业人员越来越多，不仅没有带来飞行量的增长和工作效率的提高，还导致人力成本负担过大。因此，从人力资源上来说，当前空管系统追求的不是活的最大收益的飞行量，而是以确保飞行安全需要来安排足够的人力资源。 （2） 设备成本 空管基础设备与设施都是有国家投资的，有充足的资金保障，考虑到新设备和设施在安全性、可靠性以及故障率等方面都要优于旧设备，为确保安全，空管通常不计成本，在设备、设施达到使用寿命时或计提完折旧后即马上进行更换。 3. 运行效率分析 我国空域由空间统一组织管理，军民航在空域划分上以军航为主，因此很多民航航路航线因要避开国家重要设施或军队空域，不能按直线划设，需绕飞，这就导致我国民航航路航线拐点多、飞行距离长、运行成本高。随着民航飞行量迅速增长，非直线航行的情况导致航空公司运行成本浪费越来越多，航空公司对此 越来越不满。为了降低航空公司运行成本，空管系统与空军进行了大量协调。但在现行的体制中，这些协调工作并不属于空管系统的职责范围，对这种协调工作也没有相应的奖励措施，因此空管系统绩效推进这项工作的积极性不高。由于缺乏有效的激励机制，人们更愿意维持安全的现状，即便在可控的范围内，也不愿尝试去提高运行效率。 4. 空管系统运行模式改革方案 4.1 实施“企业化”运行 事业单位与企业最大的区别在于，事业单位的经费基本源于国家财政，没有生产危机，也无需承担经营风险，正因如此，缺乏主动发展的积极性。而企业恰恰相反，需要自负亏盈，承担经营风险，在面对激烈的市场竞争时，需要不断发展壮大自己才能确保自身的生存。实行空管系统运行的“企业化”化，实现“责、权、利”的统一，不仅调动起空管系统的积极性，还能给予其更大的自主权，可结合自身发展需要有针对性地安排生产服务，极大提高运行的效率，为客户提供安全又高效的空中交通服务。 4.2 细分空管服务 空管行业因其代表国家负责空中交通的安全，具有唯一性以及不可替代性。同时其内部包含空中交通管制服务、空域管理、流量管理、导航监视、航空气象、航空情报等专业，内部构成复杂、多样化，因而对其进行改革任务非常艰巨。因此必须细分空管服务，实现各个击破。首先要强化空管系统代表国家宝藏飞行安全的责任。航空通讯与航空气象设计到技术以及成本，可以为社会提高更广泛的服务。当前民航对航空通讯与航空气象的依赖程度不同，对前者完全依赖，只要有飞行活动，就必须有通讯部门的支持；但对于后者，随着地面盲降设置越来越完备，对天气的要求也随之降低，因此可加快对航空气象部门的改革。 4.3 构建完善的分配制度和激励机制 实现企业化运行后，空管系统可以享有灵活的劳动管理权，因此可以通过制定完备的分配和激励制度来对员工进行有效激励，充分调动员工的积极性，发掘员工潜力，提升运行效率，降低运行成本。 企业化的运行模式中，对于员工的薪资管理中要加强工资总量管理和完善分配制度，建立统一的阳光工资管理体系，建立完善的衡量与评估机制，对空管系统的内部分配制度和薪酬激励机制进行改革。实现空管系统的内部工资分配的公平化，工资分配向管制人员等一线岗位倾斜，建立管理人员与专业技术人员双向发展的渠道，充分调动一线技术人员的工作积极性。 管制员和保障系统人员的主观行为在工作中发挥着主要的作用。具有竞争力和公平性的薪酬机制工作对管制员来讲，不仅能让其更好谋生，也能实现自我价值，薪酬对管制员来讲，不仅仅是劳动回报，更是对其所做贡献的肯定。首先， 激励机制可以减少人为因素诱发的不安全事件。在复杂的空管工作中，管制员的失误是诱发的空管不安全事件的首要因素，而管制员的大部分失误是由非能力因素导致，如责任心不强、工作不严谨、思想麻痹等主观因素。如果对管制人员进行有效的激励，便可大大消除这些主观不利因素，减少不安全事件的发生。其次，有效的激励机制可提高空管系统的服务效率。提高服务效率是空管系统改革的目标之一，“十二五”期间民航机队规模、机场数量不断增加，民航运输架次将保持14%的增长速度，空管客户对于降低运营成本、提高效率，尤其是要求提高服务效率的呼声势必更加强烈。 4.4 合理配置人员与岗位 空管内部运行模式改革的另一个重要目标是精兵简政，实现人员与岗位的合理配置，降低生产成本，提高工作效率。当前空管系统，特别是设备运行管理单位存在着人浮于事、分工过细的情况，并且岗位工作人员技术水平参差不齐，特别是工程技术人员知识结构单一，技术水平长期得不到提高。造成这种情况的主要原因是空管现行的管理运行机制不佳。因此当前应首先对设备分散管理的情况加以整改，最大限度地集中各类设备的计算机监控终端，形成空管设备综合管理机制。其次是培养和选拔知识全面广、分析能力强的系统分析管理技术人员，综合监控、分析和管理空管设备系统。还要培育一支具有综合维修能力的高素质的空管设备维修队伍，使空管设备的平均无故障率、完好率和应急保障率达到一个新的水平。 参考文献 [1] 靳英燕. 关于我国民航空中交通管理系统体制改革问题的思考[D]. 西北大学 2003. [2] 马健. 着力解决当前面临的突出矛盾和问题 推动空管系统建设又快又好发展[J]. 空中交通管理. 2006（10）. 本文来源：https://www.dywdw.cn/3531eedffa0f76c66137ee06eff9aef8951e4841.html
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2022-04-26
