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论中国官僚制与韦伯的理性官僚制的对比 官僚制，又称科层制，是管理学中是一个中性词汇。官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。在马克斯·韦伯发表的论文《官僚制度》中曾涉及到官僚制以下内容：①常规运营的法律化，即有法律法规所规定的固定正式的管辖范围 ②层次结构的纵向一体化，即在明确的权力等级制基础上组织起来的各级办事机构 ③管理方式的书面化，即政府人员能以书面文件为基础并按照需要特殊训练才能掌握的程序来进行行政管理 ④职务活动的专业化，即政府能根据技术资源来任命人格上自由的行政人员，并在行政管理人员的职位上根据激励或成绩而晋升等职务活动 ⑤公务管理主体的知识化等方面，譬如政府人员能实行按照章程办事、不讲情面、公私分明等等。而这几点也正是韦伯所提倡的理性官僚制所包含的内容。 但实际上，中国现代的官僚制度远远与韦伯所提倡的理性官僚制度要相差。在我国，即使法律再如何地完善，但仍然摆脱不了政府人员贪污问题，而这也是官僚制在我国历史发展过程中长期存在的弊端。大量调查资料和报告表明：我国公务员贪污现象严重，但现今却无法用法律的严打和死刑的威吓来真正解决贪污问题。导致此类公务员经济类犯罪事件的泛滥的因素有很多，例如：①政府人员本身素质问题（一些公务员素质低、文化水平不高、专业知识不够等等）②政府内部环境的作风差（上级对下级的权力威逼、同级之间的腐败作风等等） ③政府人员在组织活动中缺乏理性化，偏人格化 ④中国自古以来官僚制所遗留下来的弊端等等。从理性的角度来说，贪污问题大抵都是经济利益化的驱使而造成的。在中国，“权力等于金钱，金钱能购买权力”这一说法也被广泛承认。再者，中国人许多文化都根深见底，例如血缘关系浓厚、注重人际关系圈、爱面子、虚荣等等，这些主观因素也是造成公务员素质不高的原因，违背了韦伯所说的“实行照章办事，不讲情面，公私分明”原则。 在韦伯的理性官僚制中曾提到，要根据技术资源来任命的人格上自由的行政人员，同时行政管理人员的职位要根据资历或者成绩而晋升，但联系本国实际国情，往往情况不尽人意。中国式的官僚主义根深地厚，在选拔人才的时候往往没有真正考虑到人才与职位的合理配置，特别是一些需要高素质人才的岗位，往往所招收的人员不是通过公务员考试进入的，要不就是从其他岗位调配过来，但两者实际上并没有看中招收人员个人才能与该岗位职能的对应性，一些官员更有甚者通过金钱买入官职，或者通过关系获得官位等等。由此可见，在选拔人员时并没有根据适合岗位的人才分类来进行合理分配资源。再者，政府人员在职位的晋升上也会遇到许多障碍，例如：业绩考核的不公平性、人际关系网的大小、权力威逼、金钱交易等等，这些都是许多本应升职人员却无法得到合理晋升的原因。 除了上述所讲缺陷之外，中国的官僚制还存在很多弊端。①组织活动缺乏理性且效率低下，人格化倾向严重 ②法治精神的严重匮乏 ③家长制作风的严重影响 ④操作程序复杂化 ⑤内部成员积极性不高、信息交流存在障碍性 ⑥官僚机构臃肿，行政成本过高等等。对比韦伯提出的理性官僚制，中国官僚制存在要改正和完善的地方还有好多。真正做到理性这一点，需要克服一切人际中情感上的交流，一切按照法律法规行事，合理分配人才和资源的最优协调，按照职位所赋予权力行驶权利和义务，提高行政人员的综合素质等等，但中国的官僚制若想上升到理性官僚制，我想这将是一个漫长的过程，毕竟改革是很难脱离长期历史所遗留下来的后遗症…… 参考资料： ①论文《重塑官僚制中国行政体制改革的选择》丰云、刘丽杭 ②论文《官僚制理论与中国的行政改革》时磊 ③论文《理性官僚制与三重转型时期我国行政组织模式的重塑》何水、马闯 09行管7班 陈敏瑜 091051020 本文来源：https://www.dywdw.cn/362657355a8102d276a22f43.html
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2023-01-26
