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浅谈PPP模式下项目公司如何做好项目管理 ——以XX公司为例 摘要：PPP（Public-Private Partnership）模式是近年来兴起并引起社会各界广泛关注的一种新型政府和社会资本合作模式。为此，财政部下发了“财金[2014]76号文”，要求尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式发展的制度体系。PPP模式不仅仅是传统理解的一种融资模式，此模式带来的新生产物“项目公司”则赋予其携带管理模式属性。 本文以XX公司近年来从事智慧城市建设积累的项目管理实践经验为例，并就如何做好项目管理工作抛出见解，以供工程管理领域人士分析探讨，同时也为项目公司做好PPP模式下项目管理工作提供参考和借鉴。 关键词：PPP模式 项目公司 智慧城市 代甲方 PPT模式 1.1PPT模式概述 PPP模式的基本架构为政府授权部门或其他平台通过政府采购公开招标的形式与中标社会资本组建特殊目的公司（SPV），即项目公司，并签订特许经营协议或服务合同。SPV负责项目的投融资、标的项目的建设管理、标的项目的运营维护等工作。项目公司通过特许经营协议或其他政府出具的证明文件通常能比较顺利地获得金融机构贷款，通过协议或合同约定的收益条款获得相对稳定的投资回报。该模式实质为政府通过给予项目公司长期的特许经营权（一般为15至20年）和收益权来加快基础设施、公共服务设施的建设及运营维护。 1.2PPP项目公司 PPP项目公司是为实施PPP项目这一特殊目的而设立的公司，通常作为项目建设的实施者和运营者而存在，因此，也常常被称作“特别目的载体”（Special Purpose Vehicle，简称SPV），负责资本金投资、项目融资、建设、运营期的运营及维护、财务管理等事宜，保证PPP项目正常运营。 区别于传统的建设项目管理公司，SPV公司不仅要作为发包方组织招标，还要对多个参建单位以及项目本身进行管理，同时还需做好项目融资、与政府之间结算等工作，多重属性使之较常规项目管理更为复杂。 1.3XX公司PPP运营模式 2015年，XX开发区通过公开招标确定XX公司作为社会资本方,双方签署了《XX区智慧城市管理运营项目特许经营协议》，明确由其负责XX区智慧城市的顶层设计、投融资、建设管理和运营维护工作。 PPP模式下的项目公司应当注重自身的角色定位，承上启下，强化与金融机构、业主单位、设计单位、监理单位、施工单位、运维单位和材料设备供应商之间的联系和沟通。因此，笔者认为项目公司在整个项目全生命周期内至少应做好以下几方面工作。 2持续推进与金融机构合作 项目公司与传统代甲方最大不同在于项目公司要解决政府暂时性资金短缺问题并要在顶层设计框架下推动项目立项并完成招投标工作，而传统代甲方大部分职能仅替业主方进行工程管理。 持续不断的资金流是项目立项及实施的保证。金融机构不仅能为项目提供投资、贷款、租赁、证券等综合金融服务，还可以利用其自身的专业优势提前介入为项目提供项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作，提高PPP项目的运作效率。XX公司在实践中所接触的绝大多数金融机构尤其是政策性银行，提供贷款服务前会有严格的资金使用风险评估程序，通常会要求项目公司提供相应项目资料，以便确认项目公司具有资金回收能力，因此稳定的拟立项项目数量（具有立项批复文件）、在建及验收项目情况将会是获得金融机构贷款的保证，同时一旦项目铺开即会形成资金杠杆效应。 3提升技术和管理服务能力 项目公司应该是合格的技术和管理服务者，这是由项目公司角色属性决定的。从经济学价值交换角度上分析，其实质就是输出其技术和管理知识换取收益。以XX公司来看，通过对项目全过程建设管理收取建设管理费是其收益主要来源之一，为此提供优质的建设管理服务是获得收益的保障。从XX区智慧城市项目实操情况来看，执行项目经理专业技术知识及实践经验的积累和建设服务质量优劣是成正比的。为此，XX公司管理层十分重视执行项目经理的专业技能和经验水平，提出“领域细分、术业专攻”项目管理团队建设理念，每个专业技术领域的执行项目经理专门对接该专业技术领域内的智慧城市建设项目，这样很好地避免项目经理跨专业、跨领域承担项目建设管理服务，从而出现泛而不精的局面。 4完善标准化建设和制度建设 项目公司因受到社会资本和政府职能机构双重作用，区别于传统的代甲方，其项目运作模式和操作规程很难生搬硬套传统项目操作模式，可以说是在探索一种新的方法、机制和路径。XX公司从成立伊始即开始组建项目管理团队，因XX区亦首次操作PPP模式运营管理项目，以XX公司为主，双方就项目需求调研、立项审批、货物及服务采购招标、承发包模式、竣工验收、项目审计和费用结算、运维管理等项目全过程管理各阶段具体操作流程进行了详细的设计并和高新区进行了多次协商和洽谈，并在今后执行过程中不断动态修正和完善。为了将流程和经验固定下来形成组织资产，为其他落地的SPV公司提供指导和支持，也为新进项目经理提供作业指导，XX公司十分重视标准化工作，成立PMO负责把工作流程和业务流程标准化。同时为了约束流程和进行绩效考核，每个具体流程，都由PMO配套制定相应的制度进行定人定岗定责加以管控。 5维护好政府公共关系 无论项目公司与政府签订的是特许经营协议还是抑或是服务合同，政府始终是项目投资的最终承担者。因此，与政府相应需求职能部门及具有决策权的领导维护好关系尤为重要。XX公司维护政府关系主题思想基于“挖需求、提方案、勤汇报、办好事”理念，各委办局具体需求要深挖，这个过程可能需要借助外部专家顾问团队，具体需求摸清楚后，紧接着拿出具体技术和经济可行的解决方案，在这一过程中，最重要的是多和智慧办及委办局分管领导勤汇报，按照修改意见完善方案，当然最重要的一步还是要把事情办好，即项目顺利实施完成，因为所有工作都是为了形成最终的工程项目实体最铺垫的，也只有把项目顺利实施完成了，才能让政府真正放心把项目交给项目公司去建设管理，相互信任关系也就自然而然的建立起来了。当然XX公司也有不足之处，比如项目经理多半对政府办事流程、行文规范不熟悉，书写文本格式，甚至包括会议礼仪和流程不符合要求等等问题，这些问题目前也在积极采取措施解决。 6加强项目管理专业人才培养 人才始终是项目最终是否能够成功决定性要素，PPP项目对人才的综合素养要求比较高，因此项目管理团队建设显得尤为重要。就专业技能而言，国内工程技术管理类和信息化类职业资格认证类考试制度已经比较健全，注册造价工程师、 本文来源：https://www.dywdw.cn/493aa1c2fbc75fbfc77da26925c52cc58bd69002.html
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2022-12-09
