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浅谈社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策建议 社会保险基金是社会保障体系的经济基础，也是社会保险制度运行的支撑。管好用好保险基金，直接关系到社会保障体系的建立和完善，关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会稳定和经济发展。但是，目前由于我国的社会保障体系建设尚处于初级阶段．在基金管理方面仍存在一些问题，笔者根据自己多年从事社会保险基金财务工作的经验，粗浅的谈一下自己的看法。 一、当前基金管理工作中存在的主要问题 (一)法律、法规不健全。政策规定不完善。社会保险应当是国家依法建立的社会制度，但是，现行的养老、失业、医疗等社会保险制度自启动运行至今，国家和省一直没有制定一部有关社会保险基金管理的法律、法规。1999年6月，国家财政部、劳动保障部印发的社会保险基金财务制度和会计制度，对规范社会保险基金管理发挥了重要作用。但这两个制度出台时就有一定的局限性，各地在贯彻执行当中又反映出一些新的问题需要研究解决。可几年来有关部门一直没有对各地反映的问题作出解释，也没有对两个制度修改和完善。法律法规不健全，政策规定不完善，使依法管理社会保险基金缺乏必要的法律依据，对基金管理工作中遇到产问题不能依法加以规范，致使基金管理工作缺乏必要的法律保障。 (二)基金来源渠道少，结构不合理。社会保险基金的收入来源主要依靠参保单位和个人缴纳的社会保险费：还有很少一部分是基金在银行的利息收入及购买国债的利息收入。除此之外再没有别的收入来源。总之，基金来源源渠道太小，在一定程度上增加了基金支付的风险性。 (三)基金管理体制不顺，工作职责不明晰。1998年以来，社会保险基金实行收支两条线管理，国家有关文件和财政部、劳动和社会保障部印发的《社会保险基金财务制度》对各部门承担的社会保险基金管理只能作出过明确的规定。但是，在一些地方仍然不能很好的得到执行，致使各部门之间职能错位，基金收支、管理等渠道不畅通，影响了对社会保险基金的有效管理。 (四)基金存储多渠道，不能很好的纳入财政专户管理。在保险基金存储问题上，各地或多或少的存在一些问题，把所收入的基金在多家银行存放，有的在国有银行。也有的地方金融机构，致使基金造成不必要的流失。国家明文规定，所有保险基金均要存入在国有商业银行开立的财政专户帐户。近年来由于银行之间的竞争加剧，又加之部门利益驱使，致使部分保险经办机构把基金多头存放，未全部纳入财政专户储存，影响了基金的保值增值。 二、对策建议 (一)建议尽快出台全国统一的《社会保险法》，进一步完善对保险基金的法律监管。只有有了全国统一的社会保险法，才能使社会保险的每一个工作环节都在国家有关的法律、法规之下运作，才能把社会保险基金赋予法律的“特征”。为此，我们应该进一步增强法律、法规意识和法制观念，坚持依法治国、依法行政，完善社会保险基金的政策法规体系。要针对社会保险基金收入、支出等环节，制定和完善有关政策文件，加强对基金的管理。 (二)尽快建立基金来源多元化的保险体制。从目前来看，首先要尽快调整财政支出结构，加大财政支持力度，必要时采用转移支付方式来保证基金支付能力。第二，尽快建立国家社会保险财政补偿制度，由于我国保险起步晚，社会保险参保对象中“老人” (“老人”指未缴纳过保险金，实行保险政策后直接领取养老金的人员)过多，加大了基金的支付能力，在此情况下全部由在职参保人员来保障又不可能，故而要由国家补偿来保证。 (三)把基金征缴工作纳入法制化进程。目前，参保对象缴纳社会保险费是保险基金的主要来源，而目前又没有强制措施来规范基金征缴，致使部分单位和个人对保险费的缴纳不积极，有的甚至补缴或漏缴。因此，要进一步强化基金财务管理。改进征缴手段，规范交费行为，加强社会保险稽查力度，保证基金全额征缴。 (四)建立科学的基金财务管理体制。社会保险基金财务管理是规范基金筹集、存储、使用等的综合管理工作，在保证基金安全增值上意义十分重大。 要建立健全社会保险基金财务管理机制，规范基金管理行为。建立健全基金财务管理制度，有利于保证国家有关方针政策的贯彻执行，有利于各项基金管理活动有法可依，有章可循，实现基金管理的规范化、制度化。要进一步加强对基金的科学管理，依法筹集资金，合理安排支出，有效使用基金，争取资金使用取得最好的社会效益和经济效益。要加强基金财务分析，通过财务分析更好地认识和掌握基金收支管理运行的规律，进一步提高基金管理水平。 (五)认真研究社会保险基金投资运营体制。目前，按照国家规定．社会保险基金还只能购买国债和存入银行生息。随着我国社会保险基金管理法规及我国资本市场的规范，在不久的将来，社保基金必然会进入资本市场运营，届时其将成为筹集社会保险基金得重要渠道，成为社保基金增值的重要来源。 本文来源：https://www.dywdw.cn/4b99872fdd80d4d8d15abe23482fb4daa58d1da7.html
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2022-12-19
