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国企采购的难点痛点解析及对策建议 摘要】采购环节在国有企业运营中具有重要地位，只有严格控制采购过程，才能有效降低企业成本支出。但是在实际的国有企业采购过程中，时常会发生一些问题，阻碍了企业的发展步伐。基于此，本文首先阐述国企采购痛点难点，其次提出了应对措施，为国有企业采购提供参考作用。 【关键词】国有企业；采购环节；难点痛点；应对措施 引言 近年来，社会经济在飞速发展的同时，买方市场逐渐形成，国企采购管理工作亟待加强，这是由于在国企采购中，吃回扣、弄虚作假、以权谋私现象层出不穷，给国企造成了巨大的经济损失。再加上国企采购标准不一，采购人员是对于按照《政府采购法》以及《招标投标法》也不清晰，也就导致国企采购中出现了一些痛点难点。 一、国企采购痛点难点分析 目前，国企采购事关企业发展和国家投资效益，是近年来非常重视的问题，但在实际工作中，还存在不少痛点难点，总结归纳痛点难点可以分为以下六个方面： 一是招标法规边界模糊带来的困惑。有很多采购人员对于国有企业是否适用招标投标法律不够清晰，再加上采购相关制度规定较为模糊，更加让国企采购人员觉得采购工程的概念过于神秘。而且对于特定工程是否纳入管制范围也不够清晰，对于企业厂区、矿区内无需备案的工程产品及设施是否应当纳入建设工程管制范围，这一问题较为模糊。有的专家认为这类工程属于工业设施范畴，也就不受《招标投标法》的管制。还有的专家则认为按照有关标准，这类工程产品也属于工程。一般情况下，这一类项目从立项到实施都是国企有关部门进行审批，但是法律并没有对其采购方式进行监督和授权，其属于采购监督管理的盲区。 二是政府主管部门及监督部门存在误解。我国国有企业工程建设等过程中招投标制度也取得了一定成绩，有关部门就认为招标是防止腐败滋生的重要举措。但是需要明白的是，招投标是经济活动，只要涉及到交易就会产生一定的腐败，而且招投标活动的管理较为复杂，也就产生了很多的腐败漏洞，如果政府部门对其没有认识到位，那么腐败现象则会越来越严重。 三是采购人员对法律法规理解存在缺陷。国有企业采购人员为了减少风险担当，对于采购一律都进行招标采购，直接混淆了自愿招标和必须招标界限。国家法律明确规定了工程项目设备材料单项合同估算价格大于两百万元必须进行招标。但是有很多企业工程材料和设备合同金额远远低于两百万也进行招标工作。 四是政府采购方式无法满足企业发展需求。对于一些无法进行招标的采购环节，企业都会按照政府采购法中所规定的非招标采购方式制定采购制度，但是这种采购方式从采购主体、管制范围以及资金来源来看，企业采购都不属于这一法规管制。因此，有很多企业参照政府采购法进行时，遇到了很多障碍和困惑，其采购方式和程序已经无法满足企业运营的需求。 五是招标投标制度缺陷造成的尴尬。一些制度操作性不强，无法满足形势发展的需要。 六是电子招标放大作用产生的新问题。上述这些国企采购过程中的痛点难点问题，已经严重阻碍了企业发展，所以必须找寻解决措施。 二、国企采购痛点难点的应对策略 一要纠正政府部门以及社会上对于招投标片面的认识，不断强化公开采购的重要性。在社会大生产和商品经济大环境下，采购是国有企业生产经营活动的重要组成部分。但对于招标就是杜绝腐败的认识，不少部门都或多或少的存在，往往忽略了招投标对企业发展的内在价值。招投标中的企业运营采购和项目采购等，对企业成本控制和正常运转，起到很好的保障作用。实际中，要扭转招投标仅仅是完全为杜绝腐败工作的片面认识，扭转采购并不是竞争性越强、价格越低就越好的观点，认识到运营采购过程中供应商的产品质量、服务企业生产发展的质量，及其忠诚度和稳定同样具有重要性关键性作用，为企业使用最新出台的采购规范提供理论支持； 二是加强规范采购环节的管理工作。为了真正解决国企采购中难点问题，2018年我国物流采购分会已经在部分国有企业中进行《国有企业采购操作规范》编制及颁布工作，并也起草了对应的《国有企业采购管理规范》，为国企采购提供有效保障，推动国企发展。 对于《国有企业采购操作规范》这套新的国企采购规范制度是适用于招标项目之外的以及处于政府监督管理的盲点采购项目，通过企业自律性，从从而加强采购环节的管理工作。需要注意的是加强管理工作并不是进行招标管制强化，而是按照企业的采购项目的特点下选择最为合适的采购方式，并采用其对应的管理制度，在推动国企采购效率增加的同时还能减少腐败的出现。 三是加强采购制度的落实和科学管控。对于企业自愿招标程序设计工作，在操作规范以及管理规范中要通过法律框架确定采购人员的职责。例如可以按照示范法的有关规定，明确了采购人员具有多次审核投标人资质的权利，一旦投标人员达不到相关要求可以拒绝其参与投标或者否决其中标；还规定了特殊项目的招标过程中，评标委员会具有直接指定的权利，但是需要严格审核评标委员会人员情况，避免出现以权谋私现象。中标企业可以在推荐名单中，但是不一定是评估的第一名企业，通过这些规定有利于改善目前招标走过场的现象； 四是加强人员机构配置。采购关键在人。要加强采购人员的培训，提升采购人员的素养。同时，加强采购机构科学配置。人员机构设置的基本原则是管办分离，过程公开，结果可追溯，防止采购过程中权力过度集中、决策过程漫长、腐败行为滋生等现象。 五是丰富采购方式。传统采购难以实现根据不同的商品采用不同的采购方式，因此，国有企业要适当对采购策略进行科学制定，利用适当的采购策略来获得更多的价格折扣，降低采购商品的价格。 六是加强企业的采购数据汇总分析和管理。电子招标放大作用，针对电子采购缺乏系统的管理和控制，国有企业要进行一些前瞻性采购运用，充分进行系统管控采购，避免延误工作，更要预测和控制采购中可能产生的突发问题，做好安全库存的控制管理。 结语 总之，国有企业规模相对较大，其物资采购环节所消耗的资金成本也相对较大，但是由于国企采购过程中存在着一些痛点难点，制约了企业的发展。这就需要做好采购管理环节，将国企采购中痛点作为着力点，难点作为发力点，从而推动国企健康稳定发展。 【参考文献】 ［1］刘敏.我国中小企业采购管理中存在的问题及对策研究［J］．物流工程与管理，2010 ( 10) : 145 －146. ［2］王红勇.国有企业采购管理的问题与对策［J］．当代经济，2011(15): 64－65． 本文来源：https://www.dywdw.cn/51a933913369a45177232f60ddccda38366be1e1.html
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2022-04-17
