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一种配电网规划可研管理及审查的改进方法 摘要：随着当前配电网迅速发展，配电网规划的可研工作量也呈现逐渐加大趋势，而审查难度也随之增加，进而导致了可研与审查工作风险的增大。在分析当前配电网可研与审查项目实际现状的基础上，提出一种提高可研和审查工作的效率改进方法，推动可研和评审工作向标准化和高效化发展。 关键词：配电网规划；可研管理；审查 一般来讲，配电网是110kV等级及以下且在电网中起着重要分配电能作用的电网，是直接面向终端客户的重要基础设施，也是电网中最接近用户的部分。良好或优化的配电网规划可以保证配电网建设与改造的合理性，保证配电网运行更加安全、可靠和经济。为了保证配电网规划的合理性，必须加强配电网规划的可研管理和审查工作。配电网规划的可研管理与审查对配电网项目的成败起着至关重要的作用，是保证配电网工程项目质量的一个重要方法手段，也是配电网项目进行下一步投资建设管理的重要决策依据。基于当前配电网可研与审查项目实际现状的分析，本文提出了一种用于加强配电网的可研管理及审查力度的改进方法，以增强配电网规划的标准化和高效化。 1 当前配电网可研管理及审查的现状分析 目前，由于国家对配电网项目的可研要求相对宽松，导致可研报告的管理和质量都存在一些亟需解决的问题。 首先，可研管理尚待改进，可研质量有待提高。随着国家经济的增速放缓，整体经济进入新常态，社会用电量的增速也在放缓，电源供给和输电线路已趋于完善，因此，国家的投资重心也将由主干网转向配电网。从而导致了配电网规模逐年增加，项目可研任务较重，时间较紧，管理难以到位，长远规划难以更好地做到全面考虑。有些单位未进行现场勘查，为达到可研目标，竟然在可研报告中出现虚列数据的现象，这导致可研质量严重下降。 第二，配电网可研管理及审查的标准化、专业化有待加强。这需要加强审查监督，拓宽审查范围。建立对经研院和可研实施单位的监督管理机制，有效控制可研过程中设计和可研过程的预审，把好质量关。当前一次性可研审查缺乏闭环反馈环节，审查完成后意味着过程结束，而单人审查也往往会导致遗漏审查项。 第三，可研的经济性和财务合规性有待严格。尽管在可行性研究中，我们要求全面回答投资项目的经济可行性和技术可行性等问题，而且一再强调投资项目的技术先进性以及经济合理性。但是，在以往配电网项目的审查中，特别是对成本性较大的项目，审查过程中对经济性方面的产出与效益缺少应有的关注，且财务部门对项目投入预算后期的介入中，也普遍发现一些人为作弊和业务表述性错误，从而导致项目建设与以后运行中面临难以回避的合规性问题。 2 配电网可研管理及审查机制的改进 管理方法不同，管理流程不同，所起到的管理效果也不同。基于当前配电网可研管理及审查中存在的问题，我们提出以下解决办法。 一、建立并实施配电网可研管理及审查的标准化机制 标准化是在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念。通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。从标准化的建设内容角度讲，标准化主要包括内容的标准化、流程的标准化、规范的标准化。配电网可研管理及审查的整个过程包括规划项目的形成与上报、规划项目的审批、规划项目的可研评审与核准批复。鉴于此，我们可以以审批流程为主线，以规划项目为主要内容，以可研评审要求为规范，按照“技术先进、规划合理、安全可靠、经济高效”的原则，实现配电网可研管理及审查的标准化。 1、标准化规划项目内容。在审批之前，先把需要评审规划项目的相关内容进行标准化，以便于下一步的审批和可研评审。项目录入阶段，录入人员可以按照标准化录入相关内容，用以提高录入准确率；审批阶段，审批者可以直接根据是否符合规划标准内容进行驳回或者通过；评审核准批复阶段，相关人员也可以按照内容的规划化对其进行评审。 2、标准化审批流程。审批流程制度的制定有助于提高审批效率，即按照由表及里，由简单到复杂，由经济可行到技术可行的原则来设计审批流程，并将其标准化。 3、标准化可研评审要求。审批完成之后，还需要由经研所专工对规划项目进行可研评审，为了便于评审工作的进行，将评审要求规范化，使得评审工作有据可依，有条件可查，标准化的评审要求也大大提高了评审效率。 二、建立并实施配电网可研管理及审查的闭环反馈机制 反馈是系统与环境相互作用的一种形式。在系统与环境相互作用过程中，系统的输出成为输入的部分，反过来作用于系统本身，从而影响系统的输出。配电网的可研管理及审查系统与外界人员也构成了一种相互作用的形式。在未改进之前，规划项目输入后，直接给出输出，然后结束。建立闭环反馈机制后，在每次审批的过程中，系统都会针对规划项目给出相关的反馈，录入人员收到反馈后，再根据反馈内容进行相关修改调整，然后再次录入规划项目的新内容，直到审批通过为止。整个过程如下图所示： 三、严格审查可研的经济性和财务合规性 首先，可研评审过程中加入财务审核步骤，严格控制审核过程。为确保审核资料的覆盖全面性，比如数据的充分性和完整性，可研经济性和财务合规性的论述是否详尽等等。不同项目的经济指标不尽相同，需要针对具体项目进行具体分析，建立具体的评价体系，主要审核每个项目投入产出的可行性以及成本支出的合理性。审核结果出来后，要进行汇总并给出具体分析与评价。 3 结束语 本文总结了配电网可研管理及审查的现状，并在其基础上分析存在的问题。针对这些问题，从标准化、闭环反馈以及可研的经济性和财务合规性给出了一些管理上的改进意见。为配电网的可研管理及审查工作提供指导和参考依据。 参考文献： [1]叶圣永，陈博，李达，龙川.新形势下配网可研评审管理策略及机制完善[J].宏观经济管理.2017，293-294 [2]陈瑶琴，王顺刚.基于配电网现状的规划指导思想研究[J].山东工业技术.2015，222 [3]房迪.如何通过源头管控提升项目的可研经济性与财务合规性[J].企业改革与管理.2015，120-121 [4]胡亦玺.电网企业项目可研经济性和合规性评价框架的应用研究[J].中国注册会计师.2017，98-104 [5]雷涛.全过程管理推进配电网规划建设[J].中国高新技术企业.2015（35），187-188 注：2018年6月11日收到“国家电网公司科技项目资助（合同号：SGTYHT/16-JS-198）”资助 本文来源：https://www.dywdw.cn/69809e5383c758f5f61fb7360b4c2e3f5627255e.html
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2023-01-25
