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【实务】将个人应付费用由他人支付，应认定违纪还是违法？ 案例研究 将应当由个人支付的费用，由下属单位、其他单位或者他人支付、报销，应认定违纪还是违法？ 【案例】 案例：张某，某市工商局局长，中共党员；李某，某市卫生局局长，中共党员；钱某，某市法院院长，中共党员；江某，某市教育局局长，中共党员。张某、李某、钱某、江某四人休公务员假时一同外出旅游，每人购买机票费用约2万元。旅游回来后，张某打电话找辖区企业报销了2万元机票费用；李某下属公立医院院长主动要为李某报销机票，李某考虑影响，只在医院报销了500元门票费用；律师肖某报销了钱某的2万元机票费用，并委托钱某为其正在代理的案件帮忙；江某让下属公立学校校长以公务考察名义在学校报销了2万元机票。另外，调查中还发现，张某曾连续两年向当事人索要过购物卡，面值都为3000元。 问：如何认定张某、李某、钱某、江某的行为？ 答：1、张某主动找辖区企业报销了2万元机票费用构成索贿行为，根据《刑法》第385条规定，张某作为国家工作人员，利用职务上的便利，主动要求辖区企业为其报销个人的费用，属于主动向他人索取财物，符合索取型受贿的基本特征，张某除向辖区企业索要2万元机票款外，还曾利用职权两次索贿，按照2016年两高《关于办理贪污贿赂刑事犯罪适用法律若干问题的解释》规定，多次索贿等情形超过1万元即为“数额较大”，达到入罪标准，因此，应认定张某多次索贿，总额26000元，涉嫌构成受贿罪。 2、李某在下属医院院长报销500元门票费用行为，因数额不大，只构成《中国共产党纪律处分条例》第 101 条规定的“利用职权或职务上的影响，将本人、配偶、子女及其配偶等亲属应当由个人支付的费用，由下属单位、其他单位或者他人支付、报销”的违反廉洁纪律行为。如利用职权或职务上的影响，由下属单位、其他单位或他人报销本应由个人支付的费用数额过大（没有具体标准），则涉嫌构成贪污行为；超过3万元达到“数额较大”的，则涉嫌构成贪污罪。 3、钱某的行为应认定为受贿罪，按照《刑法》385条规定；受贿罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。钱某作为国家工作人员，明知肖某委托自己为其代理的案件帮忙，仍接受了其报销机票费用，属于利用职务上的便利，承诺为他人谋取利益。 4、江某应当认定为涉嫌构成贪污罪，《刑法》382条规定，贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。其中，利用职务上的便利，是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件，既包括利用本人职务上主管、管理公共财物的职务便利，也包括利用职务上有隶属关系的其他国家工作人员的职务便利。江某作为国家工作人员、教育局长，利用职务上有隶属关系的校长主管公共财物的职务便利，以公务考察的名义骗取占有了国家财物，且具有主观故意，因数额未达到3万元，不构成贪污罪，只构成贪污违法行为。 总结：对于具有党员及国家工作人员的身份的被调查人，《纪律处分条例》中“利用职权或职务上的影响”与《刑法》“利用职务上的便利”是一致的。这就导致了很多职务违法犯罪行为，同时也违反《纪律处分条例》中关于廉洁纪律的规定，按照纪法分开、纪法衔接的原则，分则中对违反廉洁纪律行为的规定，只能是数额和情节没有达到职务违法程度的行为，如果数额或情节达到职务违法甚至犯罪的程度，只能依据《纪律处分条例》第27条、第28条的规定予以党纪处理，不再依据分则第八章违反廉洁纪律行为的规定进行处理，更不能以违纪认定、处理代替职务违法犯罪的调查处置。 本文来源：https://www.dywdw.cn/7b4bfe70b007e87101f69e3143323968011cf4ce.html
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2022-07-09
