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浅谈双重预防机制如何在生产工作中落地 摘要：当前，全社会对安全生产关注度越来越高，对事故容忍度越来越低，坚决遏制重特大事故责任重大、势在必行。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。双重预防机制是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。 关键词：双重预防机制；生产工作； 修订后的安全生产标准化重大亮点就是将“安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制”纳入标准化考核体系中，旨在构建“双控”和标准化相结合的“三位一体”的工作体系，以实现“双控”的量化考核。但由于“新标准”推行时间不长，如何构建双重预防性工作机制尚未形成完整的工作标准，需在实践中不断进行探索。 一、双重预防性工作机制运行原理 目前，我国对“风险分级管控”的概念和要求还是比较陌生的，了解不透彻，也缺乏应有的工作基础。为确保在构建的“双重预防性工作机制”能够有序、扎实推进，初步确定了4 项基本运行原则:①以防范遏制重特大事故易发多发势头为出发点;②推进“双重预防性工作机制”建设过程中，不应该或尽可能少地给煤矿企业增加负担，不应以增大企业工作量作为代价; ③制定“双重预防性工作机制”制度文件应该简便可行，便于操作; ④“双重预防性工作机制”推进建设过程中，应尽可能与现有工作相结合，不打破现有的工作格局，避免要求企业另起炉灶。根据上述要求，为实现双重预防性工作机制更快、更高效的运行，企业应以现行煤矿安全质量标准化工作为基础，将“双重预防性工作机制”的建设融入其中，共同推进，不仅能够很好地体现已确定的4 项运行原则，最大程度地减轻钢铁企业负担、降低“双重预防性工作制”落实难度，同时也可借助于现行钢铁安全质量标准化工作定量化考核机制，实现对“双重预防性工作机制”落实情况的量化考核。 二、双重预防机制如何在生产工作中落地 1.强化培训，持续提高企业对双重预防机制建设工作的认识水平。当前，为什么双重预防机制建设工作存在不同程度的形式主义现象呢？我认为是由于企业对双重预防机制建设工作认识不到位、理解不到位造成的。首先，双重预防机制建设工作是政府主导型的工作，也就是政府要求企业去做，而不是企业发自内心的主动想做的事情，如果认识不到位、理解不到位，很难激发起内生动力，也很容易出现形式主义倾向。其次，企业对双重预防机制建设工作核心要义理解不到位，不知道怎么做，有的企业为了省事，完成当地安全监管部门或主管部门部署的任务，直接聘请中介机构来做，做完之后形成一整套的资料供检查和参观，而没有在安全生产实践中得以应用，从而导致照猫画虎的形式主义。为扎实有效地推进双重预防机制建设工作，就要建立一支专业水准相对较高的宣讲队伍，通过分门别类、细致入微的宣讲、培训以及典型引导等方式，全面提高企业对双重预防机制建设工作重要性、科学性、实用性的认识，充分调动起企业的主观能动性，由“要我做”向“我要做”转变，创造性地开展工作。同时，也要真正让企业有相关工作人员掌握双重预防机制建设的目标、任务、工作流程、工作方法和具体要求等，让双重预防机制真正“内化于心，外化于行”，为双重预防机制建设工作奠定坚实的基础。 2.善于监管，科学指导企业的双重预防机制建设工作。各级安全监管部门既是双重预防机制建设工作的宣传者、组织者、推动者，又是监督者。为避免企业双重预防机制建设的形式主义，建议采取以下两项措施：一是建立风险评估分级结果和管控措施报告制度。为防止企业风险辨识、评估、分级工作走过场，建议属地安全监管部门或者行业主管部门实行风险评估分级结果和管控措施报告制度。同时，鼓励中小企业聘请专家开展首次风险辨识，并制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务。二是建立风险管控质量审核制度。从而使所监管企业的风险辨识工作趋于全面，风险分级更科学，管控措施更加具有针对性。也使得监管部门能准确掌握监管对象的风险水平，为科学有效的监管提供有力的保障。 3.融会贯通，引导企业摆正风险分级管控体系和隐患治理体系的关系。企业安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系，两者着力点不同、目标一致，侧重点不同、方向一致，两个体系相互关联、相互支撑、相互促进。在构建双重预防机制过程中，要特别注重将安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合，充分发挥双重预防机制的作用。通过强化安全风险辨识和分级管控，从源头上避免和消除事故隐患，进而降低事故发生的可能性。通过隐患排查，针对反复多次出现的同类型隐患，分析其规律特点，相应查找风险辨识的遗漏与缺失，查找风险管控措施的薄弱环节，进而完善风险分级管控制度。强化重大隐患的治理，切实落实治理主体和责任，防范重大隐患演变为重大事故。把握要义，将双重预防机制建设的落脚点真正放在规范岗位员工的不安全行为上。双重预防机制是一种安全生产制度上的设计，其宗旨是通过风险分级管控和隐患治理有效防范事故的发生。而其落脚点和根本是规范岗位员工的不安全行为。否则，就偏离了制度的初衷，也会流于形式主义。在具体工作实践中，企业安全风险分级管控应遵循“分类、分级、分层、分专业”的方法，按照风险分级管控基本原则开展，并在风险辨识、评估、分级并制定管控措施的基础上，针对风险类别、等级，落实管控责任，将风险点逐一明确管控层次（公司级、车间级、班组级、岗位级），制定包括制度管理、监测监控、自动化控制、应急管理等内容的管控措施，并制作岗位安全风险告知卡，并以此来规范岗位员工的安全行为。岗位安全风险告知卡要准确标明某一岗位存在的主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。同时，企业应以岗位安全风险及防控措施、应急处置方法为重点，强化风险教育和技能培训。 4.健全制度，督促企业建立双重预防机制的长效工作机制。双重预防机制建设不是临时性、阶段性的工作任务，而是规范企业安全生产管理的常态化的动态的工作系统。为此，企业应建立以下三种制度，保障双重预防机制的有效运行：一要建立定期评估制度。要督促企业定期组织对双重预防机制相关制度文件、运行情况进行评估，及时修正发现的问题和偏差，不断循环往复，促进和提高双重预防机制的实效性。二要建立定期更新制度。要督促企业制定安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图定期更新制度，确保双重预防机制不断完善，持续保持有效运行。三要建立动态化管理制度。风险管控措施不是一劳永役、一成不变的，企业要坚持做到“三个凡是”，实行风险管控的动态化管理。即凡是企业生产工艺流程和关键设备设施发生变更，一律要重新开展全面的风险辨识，完善风险分级管控措施；凡是企业组织机构发生变化，一律要评估、改进风险分级管控和隐患排查治理的制度措施，落实责任主体，确保风险可控，隐患可查；凡是企业发生伤亡事故，一律要对风险分级管控和隐患排查治理的运行情况进行重新评估，针对事故全链条修正完善双重预防机制各个环节。 安全生产标准化双重预防性工作机制是安全生产管理中一次重大理论创新，进一步完善了我国安全生产管理理论体系，推动了安全生产关口前移，把安全生产工作的重点从事故隐患产生后的治理向事故隐患产生前的预防转移，对有效预防和遏制重特大事故多发势头起到了至关重要的作用。 参考文献： ［1］国家安全生产监督管理总局． 安全生产事故隐患排查治理暂行规定［N］． 中国安全生产报，2018 － 01 － 12( 003) ． ［2］陈宝智． 安全原理( 第2 版) ［M］． 北京: 冶金工业出版社，2018:34 － 37． ［3］田水承． 第三类危险源辨识与控制研究［D］． 北京: 北京理工大学，2018: 35． 本文来源：https://www.dywdw.cn/9301fa5e9989680203d8ce2f0066f5335b816700.html
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2022-07-14
