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浅析基于PPP模式的项目风险管理 摘要：PPP（Public-Private Partnership）模式有效地联合政府资本与社会资本，有机结合充裕的资金、先进的管理模式、丰富的管理经验。但PPP项目由于自身的所投入资金量大、持续时间长、涉及面广等因素，其面临的风险因素也是纷繁复杂的。本文通过对PPP模式的梳理以及对风险管理的剖析，着重分析基于PPP模式的项目风险管理问题。 关键词：PPP模式；PPP项目；风险管理 Abstract:PPP mode effectively combines governmental capital and societal capital , organically combines abundant capital , advanced management mode and rich management experience . However , the risk factors that PPP projects face are vastly complicated because of the large amount of capital invested , the long duration and the extensive coverage . In this paper , through the carding of PPP mode and the analysis of risk management , the risk management of the project under PPP mode is emphatically analyzed . Key Words:PPP mode; PPP project; Risk management 一、引言 PPP（Public-Private Partnership）——政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。采取PPP模式引入社会资本，能够缓解财政压力、降低成本、提高服务的效率与质量，同时在政府的配合下，项目也更能够顺利地进行。“利益共享、风险共担、全程合作”是PPP遵循的基本原则。2018年5月12日，哈佛大学教授、2016年诺贝尔经济学奖得主奥利弗•哈特（Oliver Hart）出席第四届思想中国论坛并表示“PPP动机不应是融资，而应以效率为重”。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，PPP的发展前景一片光明。 项目管理（Project Management）是将知识、技能、工具与技术应用于项目活动,以满足项目的要求。管理包含领导（Leading）、组织（Organizing）、用人（Staffing）、计划（Planning）、控制（Controlling）五方面。在项目管理中很重要的一方面便是项目风险管理（Project Risk Management），项目风险管理是指在项目的全寿命周期内识别、评估、应对、监控各类风险因素，以期更好地实现项目目标的一门科学与艺术。项目风险（Project Risk）是指任何可能对项目的可行性造成消极影响的事件。 二、PPP模式的分类 我国PPP的分类可分为以下三大类： 三、PPP项目实施过程中的风险 怀德曼把项目风险定义为“对导致损失的大量不确定情况出现的可能性所作的估计”。项目风险基于一个简单的等式： 风险=（事件的可能性）×（事件的后果） 这个等式说明任何一个风险因素的影响被定义为事件发生的可能性与可能产生的有害后果的乘积。在PPP项目实施过程中，风险管理对于项目目标的实现极其重要，这些风险因素是多角度、多方面、多层次的，有建设工期、建造成本、运营成本、成本预算、相关政策法规、信用级别、市场条件等方面的风险。尤其是在PPP项目的合同谈判阶段，非常有必要详尽地评估整个项目生命周期中的潜在风险，以确保政府资本方和社会资本方的风险分担的公平性与合理性。 系统地进行风险管理包括四阶段： 1、风险识别（risk identification）：识别可能影响项目的风险因素； 2、可能性和后果分析（analysis of probability and consequences）：分析风险因素发生的概率，以及假使它们发生将对项目产生何种影响； 3、风险缓解策略（risk mitigation strategies）：对极有可能威胁到项目的风险因素采取措施，使他们潜在的负面影响达到最小； 4、控制和文档化（control and documentation）：将现在实施项目的经验教训总结成文档，为将来的项目创建知识库，以便于今后对项目的有效控制。 此外，欧洲项目管理联合会开发了一种进行风险管理的集成方法—项目风险分析与管理（project risk analysis management ,PRAM），它将风险管理扩展到项目的全寿命周期。 图 PRAM结构流程图 PRAM方法有以下三处关键点: 1、风险管理的生命周期与项目的生命周期几乎是一样的，风险管理贯穿于项目的全寿命周期。 2、在项目生命周期的不同时期运用不同的风险管理策略。 3、多种风险管理的方法被集成为一个有条理的综合方法。 项目风险管理作为提前计划并有效减缓一系列可能在未来各点上给项目带来不良影响的方法，显示了提前为项目进行计划的价值。研究和常识表明——“预防胜于治疗”，风险管理过程越详尽、越系统化，随着项目从计划阶段进入执行阶段，项目团队对保证项目成功所做的一切工作就越有信心。 四、PPP项目的风险管理措施 1、确立双赢（win-win）的思想 2、建立良好的伙伴关系（partnerships） 3、构筑团队精神（team spirit） 结语 通过本文基于PPP模式的项目风险管理的分析，随着各利益相关方不断深入地合作，逐步建立完善风险管理机制。机遇与挑战并存，PPP模式项目带来高收益的同时也伴随着高风险，在未来，PPP项目一定能给中国带来更大的效益。 参考文献： [1]闫利.诺奖得主哈特:PPP动机不应是融资 而应以效率为重.金融界网站,2018.05.15 [2]马丁•鲁斯摩尔,约翰•拉夫特瑞,查理•赖利.《项目中的风险管理》（RISK MANAGEMENT IN PROJECTS）.中国建筑工业出版社:2011.04.01 [3]刘新平,王守清.试论PPP项目的风险分担原则和框架.建筑经济:2006 [4]马力,常相全.PPP项目风险评价体系.济南大学学报:2001.01 [5]杰弗里K.宾图.项目管理（第2版）.北京：机械工业出版社,2010.06 [6]芭芭拉•韦伯,汉斯•威廉•阿尔芬.基础设施投资策略、项目融资与PPP.北京：机械工业出版社,2016.06.01 作者简介：李亚莉（1996-10），女，汉族，籍贯：江西省九江市，学历：大学本科 本文来源：https://www.dywdw.cn/95afc3fcb107e87101f69e3143323968001cf419.html
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2022-05-07
