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论述PPP项目业主方项目管理的组织模式 摘要：PPP项目是解决政府市政建设资金问题的方法之一，也是促进企业发展和增强市场经济的有效手段。然而，PPP项目管理工作还有很大进步空间。本文首先分析了PPP项目业主方项目管理的基本原则，重点讨论了管理的组织模式。 关键词：PPP项目；项目管理；组织模式 一、PPP项目业主方项目管理的基本原则 1.尊重公共利益 PPP项目业主方管理要兼顾自身经济利益和社会效益，要在管理过程中将公共服务纳入到管理基本原则当中。PPP项目中，政府和企业共同打造市政工程等基础设施，既要争取业主方的经济利益，又要充分发挥市政公用工程的基本职能，从而达到全面提升社会公共基础设施质量的目的。 2.遵循市场化规律 PPP项目业主方管理工作中要遵循市场运作规律。政府在项目中要如让部分权利，从而让企业充分利用市场规律来开展施工建设活动。政府则要通过宏观调控等手段来增强市场的活力，从而PPP项目各方都能够获得利益。遵循市场化规律，企业可以在保证市政工程建设质量的情况下有效控制成本，提升企业经济效益，同时也做到节能环保。 3.因地制宜 PPP项目管理中业主方要避免本本主义，要根据实际市政工程需要和企业资质以及资金情况来监督和管理各项事务。企业建设市政工程的质量要与当地市政公共服务要求相匹配，要积极调动相关企业参与到活动中来，从而更好地缓解政府资金问题。政府在进行质量监督管理时依据的标准要科学合理，同时要兼顾当地PPP项目的实际财务水准和建筑技术水平。 4.优化管理 PPP项目管理中业主方要采用科学的管理手段来干涉各项施工活动。政府已经出让了部分管理权，所以在管理工作中不能事无巨细，要抓住重点部分进行管理，要采用直接管理和间接管理等多种手段。对与企业施工质量，要严格按照市政工程建设质量标准来进行检查和验收，要通过各种方式做好质量监督工作。对与工程的成本控制则要采用间接管理方式，通过市场调节和宏观调控等手段来管理企业的成本问题。 二、PPP项目业主方项目管理的组织模式 1.政府方组织管理 PPP项目业主方项目管理工作中，要将监督职能和执行职能分散开。监督职能要委托对应的行政机关来主持工作，执行执行职能则要根据具体的执行任务安排具有相应能力的部门开展工作。为了更好的完成管理工作，监督职能部门必须要有相关专业能力和高度责任感以及权威性，执行职能部门则要有良好的执行力和业务能力以及配合各项工作的良好态度。为了保证各项工作顺利开展，需要注意以下三个方面。第一，要做指挥部与各个部门的沟通和联系。鉴于PPP项目比较复杂，监督和执行等工作的部门较多且比较分散，要通过指挥部的沟通和联系来告知各项工作的开展进度和相关的负责部门以及工作人员，以便于被管理者对管理者的身份和权责能力范围有准确的认识。第二，管理工作要进行实时优化和调整。鉴于我国PPP项目开展的历史较短，相关的管理制度和管理方法尚不完善，所以在管理工作中会出现某些重叠和漏铜。在管理行为中如果出现该类问题，则要到指挥部反馈情况，然后酌情仲裁管理方。第三，要管理方要设立管理委员会和常委会。日常监督和管理工作由常委会主持开展，处理各项大小问题。管理委员会则定期对常委会的工作进行检查和询问，并且对常委会遇到的问题进行汇总，对重大管理问题进行决策。 2.项目管理咨询单位定位 PPP项目业主管理组织模式中要高度重视管理咨询单位的安排工作，管理咨询服务机构是第三方，为政府和企业提供信息咨询等服务。在业主方项目管理工作中，要给予咨询单位足够的重视。较之传统的市政工程项目而言，PPP项目的显著特点是生产活动在交易之后才开始进行，所以其管理工作相对来说更加复杂。PPP项目推进需要一个过程，出资企业的经济实力和经营项目各不相同，所以项目在形成之初并没有明确的目标。所以，PPP项目在落实的过程中存在诸多风险，这些风险需要专业的分析和指导。第三方项目管理咨询单位的存在就是为了降低项目风险，对风险进行预算，并且制定有效的管理方式来合理规避风险。政府在管理工作中与咨询单位沟通可以弥补政府工程建设专业能力方面的缺失，从而做出合理的决策。 3.项目实施组织结构 一般情况下，PPP项目分为三种模式，即政府充分授权和政府适度授权以及政府全方面管理。模式的分类与政府的管理深度有直接关系，同时也与企业的履约能力息息相关。下面对三种不同项目组织结构进行分别讨论。 第一，政府充分授权管理。政府充分授权需要一个必要条件，即PPP项目中企业具有丰富的管理经验，有过成功的PPP合作项目案例，此次项目合作中的方案合理，经过咨询单位论证项目风险相对较小或者风险可控。对这类企业，政府可以考虑在PPP项目中充分授权，通过监管的方式来对企业的管理行为和工程建设成果进行检验。政府充分授权之后，政府管理内容减少而管理深度增加。政府要设计关卡对施工方案和项目变更等问题进行控制，从而保证工程的质量和公共利益。充分授权模式下，指挥中心和建设单位融合在一起以便于推动工程快速完成。除了重大决策之外，企业可以对勘察、设计、招标、施工以及部分监理工作进行直接处理。该模式有利于加速公共设施建设，降低政府的管理工作负荷，但是需要注意的是在选择PPP项目合作企业时要对企业的资质和经验以及信誉度进行全面调查。同时也要注意对企业擅长的项目与PPP项目建设内容要有较高的相似性或者匹配度。 第二，政府适度授权管理。政府适度授权可以调动起企业的积极性，从而更好发挥出企业的专业优势。政府要对企业的社会资本类型进行分析，然后对不同类型企业进行不同程度的授权。对融资型企业，要在融资任务方面放权以发挥其专业优势，政府则对其工作进行监管。对开发型企业，相对来说其项目管理经验丰富，所以关于勘察、设计、招标等工作可以委托其开展，政府则要对设计、监理、审计工作给予重视。对施工型企业，其具有丰富的建筑经验，政府可以将市政工程建设工作委托给他，然后对其施工质量进行监督和管理。总之，适度授权要根据企业的性质和优势以及经验来决定，同时政府要采用有效的监管措施来对其相关管理工作进行检查和监督。 第三，政府全方面管理。政府全方面管理的内容比较多，主要包括以下几个方面。第一，政府要将相关工作委托给跟踪审计单位，还要讲部分相关工作委托给项目管理单位，同时要与这些单位进行有效的沟通以了解工程实际建设情况。第二，政府要组织地质勘查单位和设计单位对市政工程建设所在地进行测量并绘制出施工图纸，要委托招标单位来组织招标活动，要联系相关监理单位。第三，虽然施工具体问题有企业负责，但是政府要委托监理单位对其施工材料和承包单位资质进行检查以保证符合要求。 三、结语 综上所述，总之，PPP项目实施的组织结构的选择要结合企业综合情况和工程规模与建设风险，然后确定管理组织结构。另外，业主方在项目管理时不仅要对管理权的权限进行控制，还要确定权威咨询单位来提供有价值的专业性参考意见。PPP项目对政府管理和企业发展都有促进作用，所以双方要在实践中不断交流和完善，从而促进PPP项目业主方管理工作的系统化和专业化。 参考文献： [1]吴梦娇，周森.PPP模式建设项目管理若干问题研究[J].江西建材.2016（15） [2]贾茹，樊敏全.PPP模式现状及对项目管理未来规划[J].四川建材.2016（03） [3]周波.PPP项目业主方项目管理组织模式探讨[J].科技经济导刊.2017（27） 本文来源：https://www.dywdw.cn/cab4d649fb0f76c66137ee06eff9aef8951e484a.html
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2022-05-07
