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新形势下加强社保基金监管研究 作者：李修艳 来源：《经营者》 2017年第8期 一、引言 随着我国经济发展水平的不断提升，社会保障体系建设也有了长足的发展，无论是社保制度的覆盖范围，还是社保基金累计规模等，都在快速增长，对确保社会保障体系的可持续运转起到了重要的作用。与此同时，随着社保基金收支规模的不断扩大，进一步强化对社保基金运作的监管已经成为社保管理的重要内容，这对于维护广大参保群众的切身利益也有非常重要的意义。 二、社保基金及其监管内容概述 社保基金主要是指用于社会保险、社会救济、社会福利以及社会优抚等方面的基金投入。一般来说，我们强调的社保基金主要是指社会保险基金，也就是通常所说的养老、医疗、失业、工伤、生育等社保基金。社保基金的筹集方式主要是通过单位、个人缴费以及国家相关的财政补贴构成的，在行政管理主体上主要是由各级人社部门管理，由各界的社保经办机构经办。社保基金的运营主体主要是各级社会保险基金管理中心。社保基金的监管重点包括以下几个方面的内容： 第一，对社保基金征缴的监管。这也是社保基金监管的源头性工作，对个人以及用人单位的缴费行为等进行监管，避免出现拒缴或者少缴保险费用的问题。 第二，对社保基金支付的监管。重点监管社保基金是否按照相关法律法规以及政策规定等，严格遵守相关的支付范畴、标准等进行社保基金的支付，并确保社保基金的整个支付环节严格执行统筹使用、专款专用、统一管理以及适度性的原则。 第三，对社保基金结余的监管。现阶段，随着社保基金覆盖范围的不断扩大，社保基金的结余规模也出现了一定的扩张，对社保基金结余的监管，主要是确保社保基金结余资金的投资运作符合规定，重点是在确保社保基金的流动性和安全性的基础上，尽可能实现社保基金的保值增值。 第四，对社保基金财务的监管。通过相关的财务管控手段来确保社保基金的整体财务运作符合社保基金财务管理制度，进一步提高社保基金管理的制度化、规范化水平。 三、当前社保基金监管存在的问题 在新的发展形势下，社保基金监管也面临新的问题，主要表现在以下几方面： 第一，社保基金监管的合力不足。对于社保基金的监管，虽然大多数地方对于社保基金的运作和监管已经分设机构，但往往都在人社部门的管理下，这种监管模式很容易造成监管环节出现漏洞，同时也降低了监管效力。而且，目前的监管实施方面，审计监管不到位，无论是国家审计部门还是经办机构内部审计，抑或是外部的社会审计组织等，审计监督整体力度不足，难以及时发现社保基金管理过程中的漏洞，不利于提升社保基金管理水平。 第二，社保基金管理监管制度不完善。现阶段对于社保基金内部控制管理方面，社保基金的征缴、支付以及投资使用等都有一系列系统规范的制度机制，但是由于内部控制管理力度不足，一些关键的内部控制管理力度执行落实不到位，特别是对于内部权衡制约、内部稽核等方面的关键制度落实不到位，造成了社保基金运作过程中的风险问题。 第三，社保基金的监管方式落后。信息化手段是提高社保基金监管效率和监管质量的关键，但是在现阶段的社保基金监管方面，各种信息化的手段运用不到位，尤其是没有联合社保部门、审计部门、财政部门等建立完善的社保基金监管信息系统，对于社保基金在征缴、支付以及管理环节的各类信息缺少全方位的整合，信息沟通、共享不到位，导致难以及时发现和解决社保基金运作过程中出现的一系列问题。 四、强化社保基金监管的措施 第一，整合、强化社保基金监管力量。为了提高社保基金监管工作的整体水平，对社保基金监管工作应该注重加强部门协作，强化人社部门、经办机构、财政部门、审计部门和纪检部门的协作配合，强化社保监管力量。一方面，应该联合各部门，对涉及社会保险基金各行业、各区域进行情况调查，全面掌握社保基金数据、金额、人员等基础数据，完善社保基金监管的信息基础；另一方面，应该重点发挥财政、审计、社保等部门的职能作用，严格按照基金管理相关法律法规以及政策要求，对社保基金收入、支出、发放、运作等环节，采取服务监督与审计稽核相结合、日常指导与专项检查相结合等方式进行监管。 第二，提高社保基金监管的信息化水平。在当前的互联网时代，大数据、云计算等智能信息技术的普及运用，为进一步提升社保基金监管效率和监管质量提供了良好的机遇。在社保基金监管实施过程中，应该注重各种智能信息技术的运用，尤其是要尽快完成社会保险基金基础数据和业务网上操作，依托基金监管系统来实现社保基金整体收支、运作过程中的各项信息数据，实现了对数据的实时动态监测，并充分利用大数据精准监管社保基金，探索引入定性、定量评价分析方法，及时办理社保经办异常信息、预警信息，及时解决重复参保、重复享受待遇等问题，进而实现社保基金监管的智能化。 第三，健全规范社保基金监管制度。改进社保基金监管效果，非常重要的手段就是进一步健全完善社保基金管理内控制度，从源头上堵塞可能发生贪污社会保险基金的风险漏洞。首先，在社保基金经办流程方面，关键是严格执行岗位之间、业务环节之间相互监督、相互制衡的机制，对基金管理落实责任分工，实行责任追究管理。其次，严格社会保险基金财务管理有关工作，确保基金财务会计制度得到严格执行，实现基金账账相符、账实相符。第三，应该完善社保基金外部监督制度，充分动员社会力量，定期对社保基金运作过程中的有关信息进行公开，主动接受外部监督，防范社保基金管理过程中的各种风险问题。 第四，强化对社保基金的审计监督。对于当前社保基金资金量大、涉及部门多、覆盖范围广的特点，应该注重进一步创新当前的审计监督方式。首先，应该科学筹划审计项目，按照城乡社会保障一体化的新形势，拓展审计范围，重点审计社保基金预算执行情况，确保审计监督实现全覆盖。其次，在开展审计的过程中，应该找准风险控制点，对社保基金的内控制度建立和执行情况进行测试、评估，梳理社保基金运行的关键点和薄弱环节，并作为审计重点内容和事项，提升审计项目执行的针对性和审计成效。第三，在社保基金管理环节的审计方面，应该紧扣基金的筹集、分配、拨付、使用各个环节，以及社保基金政策制定、落实、效果情况，对社保资金运行管理过程中的苗头性、倾向性问题作出及时预警，消除基金风险和隐患。 五、结语 对于社保基金的监管，应该根据当前新形势的发展，进一步完善社保基金监管体系，创新和丰富社保基金监管方式，同时抓住社保基金风险防控的关键环节，强化社保基金运作管理过程中的执纪监督，以确保社保基金运作使用的安全可靠。 （作者单位为平度市城乡居民社会基本养老保险中心） 参考文献 ［1］ 崔良峰.新型农村养老保险基金双重委托代理关系分析［J］.黑龙江八一农垦大学学报，2013，25（5）：94-95. ［2］ 李春国.当前中国腐败治理中的网络监督机制研究［D］.内蒙古大学，2014. ［3］ 詹学陆.建立健全城乡居民社会养老保险基金管理的思路和建议［J］.就业与保障，2014（10）：29. 本文来源：https://www.dywdw.cn/03f1d2132179168884868762caaedd3383c4b562.html
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2023-05-05
