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第十章 第三部门管理 1、第三部门指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定和发展的宗旨的社会公共部门。 组织特征：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性 2、第三部门研究的兴起 真正对第三部门进行大规模系统研究在２０世纪８０年代，随着第三部门发展，公共管理学、社会学、经济学、人类学也纷纷介入。 （１）公共管理学：为“治理”开辟新领域。 （２）政治学：社群主义兴起。为第三部门运动在政治哲学上得到确证提供了思想基础，也为承认其在社会政治生活中的地位提供理论指导。 （３）社会学：从关注“公民社会”开始。公民社会理论与第三部门的结合，将为第三部门的规范性研究提供思路。 （４）经济学：寻找资源配置的第三种选择。增加第三部门研究的定量分析成分，提高第三部门决策的科学含量。 （５）人类学：独特的视角。一是揭示，二是扩展，三是深化。 3、第三部门研究呈现的发展趋势 （1）随着第三部门国际化趋势的加强，第三部门研究将越来越多地吸收全球化的相关理论。 （2）学习国外先进发展经验的同时，强调中国第三部门的实际情况，即做好国外与国内第三部门的比较研究。 （3）注重实证分析和系统分析。 4、研究第三部门的方法：分类法、文献分析法、案例调研法、定量分析法。 5、西方国家第三部门兴起的原因 （１）政府改革的需要。政府的积极干预政策及社会福利制度遭到质疑，放权成为必然。 （２）市场失灵和政府失败并存赋予第三部门新的社会价值。 （３）第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间。 （４）第三部门自身在不断成熟。 （５）信息技术的支持作用。打破原有的非正式性、分散性的组织体系。 （６）学术研究对第三部门发展的推动。 6、西方第三部门的作用 （1）促进经济增长 （2）增加就业机会 （3）提供公共物品和弥补政府缺陷 （4）增加资源运用的透明度和合理性 （5）扩大社会公平 （6）培养人们的互助协作精神 （7）在国际事务中发挥监督、协调作用 7、西方第三部门发展面临的问题 （１）无法摆脱公共部门固有的禀性――深受官僚制影响 （２）缺乏独立自主性――与政府关系极为密切，妨碍其按照组织宗旨展开行动 （３）不公平竞争――逐渐模糊与营利性组织的界限，利用其免税特权进行不公平竞争 （４）追求自身利益――对提供服务比促进参与显得更有热心 1 （５）成为利益交易的场所，正在远离它的纯洁性。 （６）国际活动能力有限。 8、西方边公共服务部门改革的做法和经验 （1）公私合作模式――民营化、私有化改革。 成为私有化对象的资产的主要类型：①在商业和竞争性部门的资产。 ②在仍然处于公共服务或垄断部门的商业领域中的资金。 （2）代理机构的建立：承担那些没必要由政府直接管理，但是公益性又较强不能完全由民间部门负责的管理责任。 （3）西方公共服务改革对我国事业单位改革的启示： ①政府需对公共服务进行明确划分，针对不同的性质采用不同的提供模式。 ②参照“执行机构”制度，理顺行政机关同事业单位之间的关系。逐步下放管理权限，赋予事业单位自主权。 ③有效应用绩效评估、公共合同等管理工具，加强问责制度的建设。 ④制定必要的法律规范，作为事业单位改革的先导，并为改革的合法性提供依据。 9、中国第三部门发展的轨迹 A、中国第三部门迅速崛起的原因： （１）计划经济体制向市场经济体制的转变，呼唤第三部门的发展。 （２）改革开放取得的巨大经济成果为第三部门的发展创造必要的前提条件。 （３）政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一个全新的认识，由原来否定第三部门存在到支持第三部门的发展。 （４）自下而上的草根参与意识逐步流行。 B、中国第三部门的作用： （1）分担政府责任，促进社会公平和稳定 （2）对社会资源进行公正、合理和高效率的配置 （3）促进中国基层民主建设 （4）净化社会风气。 10、中国第三部门发展中存在的问题 （1）缺乏独立性和自主活动能力――由政府机构领导 （2）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件 （3）法律法规不健全 （4）缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制 （5）公众对第三部门的认同度不高 11、推进中国第三部门发展的对策 （１）政府对第三部门重新定位： ①接受机构精简人员和离退休人员的场所――承接政府部门社会职能的组织； ②政府职能转变形式化的工具――公民社会最活跃的公共部门； ③不是向政府夺取――帮助政府治理社会。 （２）政府与第三部门关系的明晰化： ①政府应承担第三部门发展所需的大部分资金，且财政拨款不应以左右第三部门为条件； ②政府是第三部门发展的监督者，但是要依法进行； ③政府不是第三部门的领导者，而是合作者。 （３）健全第三部门发展的相关法律法规：维护其合法性、独立性及组织权益的基本要求。 （４）“官办”社团的改革：逐渐弱化与政府业务主管机构的关系。 2 （５）鼓励民间组织的发展：在注册登记、筹集资金、改进技术等环节提供帮助。 （６）培养公众的志愿精神和互助品质。 （７）积极参与“全球结社革命”：走出国门，与其国家的第三部门组织、国际组织开展交流与对话。 12、我国事业单位改革的基本方向 A、事业单位的弊端： （１）仍保有计划经济体制下事业组织活动的方式： ①主办单位单一性 ②运行行政化 ③经费财政化 ④资源配置非社会化。 （２）管理体制上： ①管理体制僵化、职能边界不清 ②管理机制不活，管理方式落后 ③人头负担沉重，事业经费不足 ④布局结构不合理，事业资源浪费严重 ⑤事业组织已有改革的局限性 ⑥已有改革不全面、不彻底 B、事业单位改革的基本思路和方向： （１）对事业单位进行分类调整：行政执行类、公益类、中介类、经营类。 （２）在合理分类的基础上，走社会化、市场化、非营利化、产业化的改革道路。 （３）在衽社会化、市场化、非营利化、产业化的改革的同时，加大事业单位管理体制以及投融资体制改革的力度。 3 本文来源：https://www.dywdw.cn/ae225d37f042336c1eb91a37f111f18583d00c1f.html
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2023-04-21
