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加强军队财务廉政建设的几点思考 摘要：财务经费廉政建设是军队财务建设的重要组成部分，事关党风廉政建设、战斗力的提高和部队的全面发展。通过就对如何加强军队财务廉政建设提出规范业务操作，加强财务监督、以财务法律、法规为依据，加强法制建设、完善财务管理体制，加强经费管理和构建财务自动化监督网络，实行网络自动化监督四项加强军队财务廉政建设的措施。 关键词：军队财务 廉政建设 一、规范业务操作，加强财务监督 财务监督是财务法规落实的重要措施。财务监督的内容应该包括两方面：一是经费运动、财务活动是否合理合法。从财务部门经常性的财务活动来看，日常财务活动的监督主要包括拨借款控制、现金和有价证券控制、票据控制。对票据的控制，要按照收支两条线原则对票据加以有效控制，将内部使用票据的印刷、发放、收缴、管理等工作纳入财务部门统管，按期回收清理，对票据实行全程管理。二是事故责任的落实情况及处理结果。军队财务监督除了对财务活动的监督职能，还应当具备监督财务事故责任的落实和处理情况的职能。财务监督机构执行这一职能，要分两步走：第一步是对财务活动、经费运动进行审查、监督，判断其是否合理合法，并依据《会计法》等财务法规、制度明确相关人员应承担的法律责任；第二步是明确事故的相关责任人，同时审查责任人是否受到了应有的处罚，该起事故给财务工作造成了多大的损失？经过相应的补救措施后财务工作是否还留有“后遗症”。总的来说，重点在第二步。财务监督在一般情况下都能较好的完成第一个步骤，难于执行的是第二步。 二、以财务法律、法规为依据，加强法制建设 没有法制化建设做保证，不把一切财务活动、经费流动纳入法制的控制之中，势必造成财务管理的混乱，给不法分子以可乘之机。财务管理法制化，主要把握好“立法，司法，执法”三个环节。1.立法环节 目前我军的财务法规、制度对业务工作的规范化操作规定得较多，规定得比较全面。对于这些规定，业务能力强、政治素质高的财务人员执行得比较好，业务水平低、政治素质不过硬的财务人员执行就要相对差一些。那么，对于执行差的人员怎么办？因此，针对这一现象，我们的法律还需要完善。特别是违规人员的法律责任要详细区分，对监督机构的设置和权限予以明确，对监督机构和执法机构的协调、合作加以说明。同时，还很有必要对财务人员的选配作硬性规定。总之，可以借鉴以往各类法规、制度，加以总结、修改、完善，出台一套系统、全面、可操作性强、便于理解的财务方面的核心法律，树立法律的权威性、严肃性，真正做到有一部可以切实遵循的法律。 2.司法和执法环节 可以说司法和执法是紧密相连、密不可分的。正确的司法意见、处理结果是执行法律、追究责任的前提，而执法又是司法的最终落脚点，司法归根到底还是要看执法的结果。而同时，这两个环节都以立法为基础。如果在立法中有明确的规定，对司法机构和执法机构的设置、工作机制、职责权限有明确的规定，那么司法、执法这一环节就有了切实的法律保证和具体的法律监督。 三、完善财务管理体制，加强经费管理 1.加强党委“一支笔”审批制度，集中财权，重视管理 出问题的财务部门往往是财权过大、自主性过高的部门。“绝对的权力产生绝对的腐败”这句话虽然失于偏颇，却不无道理，因此有必要对财务部门加以限制。重要的一点就是加强党委“一支笔”审批制度。各级党委要明确规定，超过一定数额的经费开支计划必须报党委集体研究，经批准后方可执行。同时，对于财务部门经常性的收支活动，党委一班人也应该了然于胸。这样做的目的，就是要把财务活动置于党委监督之下。 2.实行主管责任制，调动部门领导积极性，造成紧迫感 实行主管责任制，主要财务事故发生后，除追究当事人相应的法律责任外，还要追究其所在部门领导人的管理上的责任。这种办法，表面看似古代的“连坐”或“株连”法，但却有本质的不同。古代的“连坐”法是一人犯罪，无论他与其他人是否有直接联系，其邻里、亲属一并以同罪论处。在今天我军的财务工作中，显然不能直接套用这一做法。但是我们分析以往的财务案件可以发现，财务人员违纪违规很多时候是在其部门领导知情的情况下。 3.明确清查内容，扫清障碍，力求全面准确 私人资产包括货币财产和实物财产两部分。实物财产一般比较分散和难于辨认物主，清理起来有一定难度。但我们的原则应该是：对于能够查到的所有实物财产，大到汽车、花园、洋房，小到手表、饰物，都要责成被调查者在一个相当短的时间内作出合理、明确的解释，否则该实物即被视为来源不正当，在审理案件时就可作为罪证出示。当然，我们在实物资产清查中也要把握一个灵活性问题，我们清查的目的是要掌握足够有力的证据，并非要把所有的实物集中到一起。因此，只要调查进行到一定的深度，掌握足够的材料能够充分说明问题，清查的目的就达到了。同时，在实物财产清查的时候，要注意为了避免案犯对财产进行隐匿、转移，还必须对案犯的亲友和复杂的社会关系进行调查。一旦这些调查对象也有财产来源不明的情况且没有合理的解释，经过认真严密的分析论证，即可视为其人所占有的不明财产部分是案犯转移的非法所得。 四、构建财务自动化监督网络，实行网络自动化监督 针对新时期军队财务腐败现象的新违法犯罪方式，廉政建设应该有新的措施，增强自己的反腐能力。当前，财务管理已经初步有了一套自动化、电算化的措施。为了加强经费的管理，相继开发了相关软件，并在大多数后勤单位特别是财务部门建立局域网。这些软件的开发、应用，这些网络的建立，在很大程度上促进了财务管理的科学化、效率化，为后勤建设的正规化提供了必不可少的硬件基础。但是纵观这林林总总几十套软件，却没有一套可以专门适用于财务监督。在军队腐败现象增加、情节日益复杂的今天，仍然依靠原来的人工监督显然力不从心。因此，我们极有必要开发一套财务监督软件，将财务监督工作也纳入电算化管理。 本文来源：https://www.dywdw.cn/d10a70866edb6f1aff001fc9.html
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2022-12-18
